香港、澳门屠宰行业管理情况及启示

来源：  发布日期：2017-03-16  发布者：  共阅1033次

商务部近期组织部分地方商务主管部门同志，赴香港、澳门考察了屠宰行业管理和肉品质量安全控制体系。其间，分别与香港食物环境卫生署（以下简称“食环署”）、澳门民政总署及政府驻屠宰企业检验检疫人员进行了座谈交流，实地考察了香港五丰上水屠宰场、澳门屠宰场有限公司，参观了屠宰加工线和污水处理、无害化处理设施，以及农贸市场和超市的肉品销售摊档等港澳屠宰企业监管和经营模式及肉品质量安全管理制度，对于进一步做好全国屠宰行业管理具有深刻的启示意义。

　　一、港澳屠宰行业管理和肉品质量安全控制情况

        （一）政府保持对屠宰企业投入，屠宰行业公益性特点明显。

        港澳政府均将屠宰作为具有公益性的行业，不断加大公共财政支持力度。香港现有三家屠宰企业，华润五丰上水屠房屠宰量占全港85%以上；另外两家是长洲岛屠房和荃湾私人屠房，屠宰量较少，主要就近供应当地岛上居民。其中，上水屠房由香港政府于1996年出资18亿港币建成，占地5.8公顷，安装全套德国BASS设备，有4条生猪屠宰线和各1条活牛、活羊屠宰线，药物检测设备和污水处理设施齐全。澳门现有澳门屠宰场有限公司一家屠宰企业，日均屠宰生猪300头左右及少量牛、羊。澳门政府向屠宰企业提供资金支持，并持有企业股份。此外，澳门政府还出资配备了16辆冷链运输车，交由第三方管理，由屠宰场无偿使用。香港和澳门政府从屠宰企业获得的经济收入，不能补偿政府的投入，但将保障食品安全作为政府的一项基本职能。

        （二）屠宰企业坚持市场化运作，保证经营管理的灵活性。

        香港政府建成上水屠房后，通过招投标的方式择优选取运营商。华润五丰于2009年8月中标获得上水屠房为期10年的第二轮经营权，每季度向政府缴纳700万港币或相当于过去3个月总收入的14.5%的费用（以较高者为准）。按照合同约定，华润五丰负责利用并维护现有设备设施，保障肉品消费市场供应，同时要向政府提供生猪来源和流向、屠宰量、拍卖交易、财务管理等相关数据，配合政府做好生猪和肉品检验检测等工作。香港目前有3家代理商负责生猪供应，生猪到港后存放在上水屠房拍卖栏。肉商雇佣买手竞买生猪，经上水屠房屠宰后取回零售。上水屠房从中收取屠宰费（目前为每头生猪120元），以及栏位租金等相关配套服务费用。上水屠房如需调整屠宰费标准或新增收费项目，必须获得香港食环署的批准，并经过严格的听证等程序。对于屠宰企业在食品安全、运行管理、经营收入等方面的表现，政府有明确的奖惩措施。这种市场化运作与政府定价相结合的模式，赋予屠宰企业经营灵活性和积极性，促使企业严格管理、压低经营成本，同时也保证屠宰企业有合理的利润空间，防止企业抬高收费标准而最终损害消费者利益。

        （三）实施全链条无缝隙监管，确保肉品质量安全。

        近年来，香港出台了《屠房规例》、《公众卫生规例》、《食物安全条例》和《防止残酷对待动物条例》等多部法律法规，对私屠滥宰除规定巨额罚款外还可处以监禁，通过加强立法、执法彻底改变了屠宰行业无序混乱的局面。香港食环署负责监管屠宰企业的日常运营与新鲜肉品的保障供应。一是在养殖环节严把源头关，加强与内地进出口检验检疫局合作，及时追踪溯源通报违规案例，根据屠房肉品质量检验情况定期到猪源地养殖场巡查，保证了生猪质量（据了解，上水屠房每年处理的不合格生猪只有40头左右）。二是在屠宰环节加强检验检测，食环署下设食品安全中心负责派人进驻屠宰企业。其中在上水屠房派驻125人（屠房组40人，兽医组85人），分别负责对屠宰场的合约运营、肉类检验、农业化学、药物检验等项目的管理、追溯及通报等工作。三是在运输和销售环节，规定肉品经营者必须持牌经营，对运输车辆和销售设施的温度、卫生条件等均有严格要求，并建立一支250余人的巡查队伍，负责对全港市场的卫生监督。通过上述全链条监控，保障了流入市场的肉品质量，10多年来很少发生肉品安全事故。澳门民政总署负责对屠宰企业和肉品销售的监督管理，同样建立了全链条的监管体系，澳门的肉品质量也得到了很好保障。

        二、做好全国屠宰行业管理工作的几点启示

        1998年，内地实施生猪定点屠宰制度以来，屠宰行业的监管得到进一步加强，生猪屠宰企业由过去的10万多家缩减到目前的2万家左右。但整个行业“多、小、散、乱”现象依然突出，港澳屠宰企业监管和经营模式及肉品安全管理制度对优化内地屠宰行业结构，促进屠宰行业规模化、现代化发展具有启示意义。

        一是加大政府扶持力度，体现屠宰行业肉品安全工作的准公益性。随着改革开放的深入，我国屠宰企业绝大多数由国营变为民营，完全由民间投资市场化运作，政府支持力度不足，追求利润最大化成为企业首要目标。为引导企业履行社会责任，促进行业健康发展，应进一步加强对屠宰行业的财政支持，加大投入力度，研究出台优惠政策，建立健全屠宰行业信息化管理体系、质量检测体系和冷链运输体系，延伸跨区域肉品配送能力，充分体现屠宰行业肉品安全工作的准公益性。

        二是推行现代化经营管理，优化行业结构布局。目前，我国屠宰企业总体产能过剩，一些不达标小型屠宰场点压低生产成本恶性竞争，一些标准化、规模化的屠宰企业开工不足，有些企业的现代化设施甚至闲置，竞争优势难以发挥。应大力促进企业兼并重组，优化资源配置。鼓励支持先进的屠宰加工企业通过市场化运作的方式，实现规模化、低成本扩张。积极支持、引导撤并的定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为其购销网点和分割配送点。
　　
        三是完善行业管理与执法监管部门间的协作机制，落实屠宰行业质量安全责任。在我国相关部门分段监管的食品安全工作体制下，加强部门间的协作配合，切实加大监管力度至关重要。应建立完善行业管理部门与执法监管部门间的协作机制，进一步健全法规标准，推动落实屠宰行业质量安全责任，强化全链条、全过程监督检查，人员到岗、责任到人，重拳打击违法犯罪行为。完善监督考核机制，加大对失渎职行为的行政问责，强化监管制度的刚性约束，确保各项监管制度落实到位。

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