肉牛肉羊产业是我省畜牧业的重要组成部分，加快发展肉牛肉羊产业，对进一步优化畜牧业产业结构，推进现代畜牧业发展，促进农民增收致富具有重要意义。改革开放以来，我省肉牛肉羊产业快速发展，牛羊肉产量持续增长并一直位居全国前列，不仅稳定了省内消费市场供应，而且丰富了全国城乡居民的“菜篮子”，对于平衡全国牛羊肉供给，促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

近年来，随着人口增长和城乡居民消费水平提高，特别是城镇居民肉类消费结构的变化，牛羊肉消费持续快速增长，但受生产成本上升、比较效益下滑、发展方式转型、支撑体系薄弱、政策支持不足等多重因素影响，肉牛肉羊产业发展与市场需求之间的矛盾日益突出，牛羊肉市场供应偏紧，生产增速减缓，价格连续上涨。2013年9月，为引导肉牛肉羊产业持续健康发展，全面提高牛羊肉生产能力，保障市场供应，国家发展改革委、财政部、农业部联合制定出台了《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》（发改农经〔2013〕1760号）。

作为全国肉牛肉羊产业发展的优势区域和牛羊肉输出的主要省份之一，我省必须充分利用和发挥生态地理、品种资源、饲草饲料资源和区位等多重优势，积极构建现代肉牛肉羊产业体系，加快推动由牛羊肉生产大省向强省的跨越，为农民增收和保障全国牛羊肉供应作出新贡献。根据国家《规划》的要求，结合我省实际，制定本规划。规划中肉牛包括肉牛、乳肉兼用牛和淘汰奶牛母牛、奶公犊，肉羊包括肉用、肉绒兼用、乳肉兼用等各种生产类型的绵羊和山羊品种。

（四）产业化水平不断提升。我省肉牛肉羊产业化进程不断加快，牛羊屠宰加工呈现快速发展态势，全省肉牛屠宰加工能力万头以上的龙头企业40家，设计年总加工能力150多万头；肉羊屠宰加工能力万只以上的龙头企业20多家。屠宰加工龙头企业的蓬勃发展，带动提升了肉牛肉羊产业的综合效益，促进了肉牛肉羊产业的发展。多种形式的产销衔接和利益联结机制也在不断完善和形成，肉牛肉羊生产组织化程度不断提高，培育了一大批专业合作社和养殖协会，“公司+合作组织+农户”的组织化模式逐步推行，生产与市场衔接日益紧密，肉牛肉羊养殖合作社占畜牧类合作社总数的十分之一。

多年来，我省作为全国的牛羊肉生产大省，产业发展方面虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些突出问题：一是基础母畜数量减少。受养殖周期长、比较效益低等因素影响，农民养殖母牛母羊的积极性不高，从2004年开始，母牛母羊存栏呈下降趋势，近一两年虽有止跌回升的趋势，但仍未改变母畜不足的局面，特别是母牛下降幅度更大，2013年能繁母牛与2006年最高峰时相比下降了11 %，母牛母羊存栏下降已成为制约产业发展的主要瓶颈。二是生产方式相对落后。肉牛肉羊产业饲养管理方式粗放，良种良法不配套，生长速度慢，出栏周期长，生产成本较高；肉牛肉羊以分散养殖为主体，规模化饲养程度低。全省年出栏100头以上肉牛、年出栏500只以上肉羊的规模养殖场出栏量占总出栏量的比重仅为35.47%和6.58%，远低于生猪和家禽。三是龙头企业带动作用不强。尽管我省肉牛肉羊屠宰加工企业数量较多，规模较大的有60多家，设计屠宰加工能力也较大，但是目前真正能满负荷运转的企业为数不多，生产加工的产品缺乏竞争力，名牌产品更是屈指可数。企业产业化经营水平不高，与农民的利益联结机制不够完善，对肉牛肉羊养殖的带动作用未能得充分发挥。四是支撑服务体系不健全。与猪禽产业相比，肉牛肉羊产业在良种繁育改良、饲料加工供应、疫病防控等方面的配套体系不完善，服务水平低，支撑能力弱。目前，我省承担良种推广功能的种公牛站仅有3家。五是进口牛羊肉冲击明显。2013年以前，我国牛羊肉对外贸易以顺差为主，2013出现逆差，牛肉贸易逆差29万吨，羊肉逆差25万吨，分别占我国牛羊肉总产的5%左右。随着经济全球化和贸易自由化的推进，国外牛羊肉进入我国的步伐不断加快，进口牛羊肉的数量将会有显著增长，势必会对我省肉牛肉羊产业发展带来冲击和挑战。

二、发展潜力分析

（一）市场需求潜力大。随着我国人口数量增加和城乡居民生活水平的提高，对牛肉、羊肉的需求刚性增长，受目前生产能力所限，牛羊肉的供求将长期处于紧平衡状态，保障供应工作任务艰巨，肉牛肉羊产业发展潜力巨大。

《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》提出：争取到2015年，冀鲁豫三省牛肉产量达到240万吨，到2020年，牛肉产量增加到280万吨，占全国比重由29%提高到36%；2015年，冀鲁豫三省羊肉产量达110万吨；到2020年，羊肉产量达150万吨，占全国比重由22%提高到29%。目前，山东在冀鲁豫三省中，牛肉产量占35%，羊肉产量占37%，加快发展的任务比较重。

表3  2020年全国牛羊肉消费需求预测表

				单位：万吨、公斤、%
	2000	2005	2010	2015	2020	2010-2015年均增长率	2010-2015年均增长率
牛肉消费总量	513	567	653	721	796	2.00	2.00
人均牛肉消费量	4.04	4.33	4.87	5.19	5.49	1.28	1.13
羊肉消费总量	265	352	403	450	502	2.23	2.21
人均羊肉消费量	2.09	2.69	3.01	3.23	3.46	1.42	1.39

（二）牛羊肉价格持续上涨。受消费量稳步增长和产量增长减缓共同影响，牛羊肉供求关系趋紧，局部地区出现牛羊肉供不应求，从2008年开始，全国牛羊肉价格上涨较快。其中，羊肉价格从2008年初的每公斤31元涨至2013年底的每公斤70元，上涨了126%；牛肉价格从2008年初的每公斤29元涨至2013年底的每公斤58元，上涨了100%。2014年2月份，我省牛肉价格一度达到每公斤59.64元、羊肉每公斤71.56元；4月份以后，受疫病、流通等因素影响，牛羊肉价格稍有回落。预计今后一段时期，随着消费需求增长拉动和生产成本进一步上升，牛羊肉价格仍将保持上涨态势。

（三）品种资源优势突出。我省现有15个牛羊地方品种，均是国家级品种，其中，鲁西牛、渤海黑牛是生产高档牛肉的优良品种，适应性强，耐粗饲，脂肪沉积均匀，肉质细嫩；小尾寒羊、洼地绵羊、鲁北白山羊、济宁青山羊等品种多数属于高产多胎品种，常年发情配种、一胎多羔，是目前国内开展肉羊经济杂交、生产肥羔的理想母本，竞争优势明显。小尾寒羊已被推广到全国20多个省（市、自治区），为牧区禁牧和退牧还草发展舍饲养羊、提高全国肉羊饲养经济效益发挥了重要作用。

（四）饲草饲料资源丰富。我省有2400万亩的天然草地，不仅是重要的生态屏障，也是牛羊生产的基本生产资料，全省天然草地鲜草总产量800万吨，折合干草约240万吨，载畜能力约192万个羊单位。全省农作物秸秆产量达到7700万吨，可饲用秸秆总量达到5500万吨，目前用于牛羊饲用的秸秆大约2000万吨，占秸秆总量的40%，开发利用潜力巨大。

年份	存栏		出栏		牛肉产量		规模比例
	数量	占全省比重	数量	占全省比重	数量	占全省比重	沿黄　9市	全省　水平
2006	543.05	71.08	366.09	74.98	51.7	72.75
2007	411.38	71.25	325.07	74.83	47.37	74.76
2008	463.29	74	359.11	79	49.26	78.55	24.25	23.17
2009	486.47	75.36	373.51	79.66	50.98	79.32	32.57	27.65
2010	488.67	75.72	375.09	79	50.17	78.88	36.06	31.08
2011	493.52	75.98	352.33	78.5	48.48	79.25	41.71	35.41
2012	506.36	77.36	366.83	79.02	49.49	79.57	44.26	38.01
2013	422.66	84.52	351.76	79.33	48.24	71.04	46.69	41.18

八、效益分析与环境影响评价

（一）社会效益。规划实施后，将显著提高牛羊肉生产能力，增加市场供应，丰富“菜篮子”产品，满足广大人民群众多样化的消费需求，有利于改善城乡居民膳食结构，提升国民身体素质和健康水平；肉牛肉羊标准化规模养殖场和良种繁育体系建设得到加强，高效繁殖技术和饲养管理技术得到推广，有利于促进牛羊生产由传统粗放式向标准化规模养殖发展，为发展现代畜牧业奠定坚实基础。

（二）经济效益。通过规划实施，推行标准化规模养殖，推广良种良法，增加肉牛、肉羊的胴体重水平，提高牛羊肉产量和质量，将取得良好的经济效益。规划期内，牛羊肉产量年均增长5%，年均可增加产值近50亿元。此外，通过规划实施，规模化养殖场、屠宰加工厂等建设将加快，有利于进一步增加就业岗位和扩大就业渠道，促进农村劳力就地转移，带动农民增收致富；有利于带动建筑业、设备生产等相关行业的发展，带来良好的间接经济效益。

（三）生态效益。通过规划实施，能够加快推进农作物秸秆的饲料化利用，通过“过腹还田”，不仅可以减少农作物秸秆焚烧及废弃带来的环境污染，而且可以推动粪污还田，实现粪污资源化利用，有效改善土壤质量。同时，随着规模化养殖比重不断提升，农户散养比例逐步下降，有利于牛羊粪污的集中处理，能在一定程度上减少养殖污染。

（四）环境影响评价

肉牛、肉羊产业发展对生态环境有一定影响，通过采取有效应对措施可以降低影响程度。

1.规模养殖粪污的局部富集将造成环境压力。大力鼓励牛羊的规模化养殖，尤其是随着牛羊产业的持续发展，可能出现局部地区牛羊养殖的大幅增长，造成区域内养殖粪污的局部富集，使生态环境的局部压力加大。应充分考虑各地环境状况及当地土地消纳能力，注重不断优化牛羊养殖的区域布局，提倡种养平衡模式，不在环境敏感区发展规模化养殖场，新建、改扩建规模养殖场项目应依法进行环境影响评价，落实环境保护“三同时”要求。此外，通过大力推广清洁养殖模式，加强粪污无害化处理，促进养殖粪污的就近、就地无害化和资源化利用，实现牛羊养殖和生态环境的协调发展。

2.病害畜只处理不当将危害生态环境和人体健康。牛羊的养殖生产过程中，会产生一定量的病害或死淘畜只，作为细菌、病毒的重要携带者，若控制不利，病原体会通过水、空气、直接接触等途径感染畜群甚至人体。应加强牛羊重大动物疫病和重点人畜共患病的防治，进一步完善病害畜只的扑杀和无害化处理机制，保障畜群和人体的健康和安全。

九、保障措施

（一）加大扶持引导力度。一是加大政策扶持力度。积极争取国家肉牛肉羊产业发展扶持项目，落实好畜禽标准化规模养殖、基础母牛扩群补贴、秸秆养畜等政策项目，在资金安排上优先向肉牛肉羊标准化规模养殖场和大型养殖企业倾斜。整合现有项目资金，研究创设肉牛肉羊产业发展相关扶持政策，为肉牛肉羊产业发展创造宽松环境。二是创新金融支持方式。稳步推进与民生银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融信贷机构的合作，在风险可控的前提下，积极推荐发展基础好、带动能力强、经济效益好、具有市场竞争力的贷款项目，加强对肉牛肉羊产业的信贷支持。加快与相关金融部门沟通，制定出台金融合作支持畜牧业发展的意见，重点加强肉牛肉羊良种繁育场、标准化规模养殖企业、农民专业合作社等的支持力度，开发覆盖产业各环节的形式多样的信贷产品，拓宽生产经营主体的融资能力。三是健全信贷担保机制。鼓励龙头企业成立商业性担保公司，探索推广活体畜禽抵押模式，解决肉牛肉羊产业发展过程中农户资金筹措难的问题。加快肉牛肉羊政策性保险试点工作，增强农户抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

（二）加强典型示范带动。一是深化示范创建活动。以畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手，积极推动肉牛、肉羊标准化规模养殖，重点支持畜舍改扩建、青贮池建设、全混日粮加工设备、粪污无害化处理和综合开发利用设施等内容，打造一批肉牛肉羊良种繁育、母畜养殖、规模化育肥等亮点企业。二是搞好典型示范引导。坚持“典型引路—辐射带动—区域提升”的原则，鼓励加工龙头企业组建行业协会和合作社，带动周边农户提高养殖水平。三是加快培植优势区域。结合优势农产品区域布局规划，选择部分肉牛、肉羊生产大县或专业镇进行重点扶持，率先在良种繁育体系建设、生产组织模式创新、支撑服务体系构建、质量安全控制措施、产业化经营格局打造等方面积累经验，培植肉牛肉羊产业发展高地，带动整体水平提升。

（三）强化科技研发推广。一是加快关键技术研发。依托产业技术体系、科研院所、技术推广机构等单位，建立肉牛肉羊产业发展工程技术中心，在场区建设、良种繁育、饲料供应、疫病防控、质量安全、信息预警等方面开展深入研究，解决关键技术难题。二是组装推广适用技术。加快肉牛肉羊现代科技成果的转化应用，加强优良品种推广，加快推进肉牛肉羊养殖的规模化、集约化和标准化进程，严格控制养殖环节的兽药残留和违禁添加剂使用，扎实推进疫病防治体系建设，全面实现良种良法配套，提高牛羊生产水平。三是搞好从业人员培训。加强对基层系统工作人员的培训，建立技术人员包片、包场、包户责任制，开展巡回技术指导和技术培训，逐步提高从业者的综合素质。

（四）健全支撑服务体系。一是积极完善良繁体系。制定出台全省肉牛肉羊遗传改良计划，重点支持鲁西黄牛、渤海黑牛、大尾寒羊、鲁北白山羊等优质品种的保种场建设，加快法律法规、性能测定、质量检测、良种繁育、配种服务等体系构建，为现代肉牛肉羊产业发展提供种源保障。二是不断加强产业预警。建立健全省、市、县三级信息网络，推动与龙头企业、生产基地和交易市场的资源共享，加强肉牛肉羊产业生产、销售、需求和价格监测预警，指导经营者合理安排生产。三是探索推进装备工程。支持建立畜牧业装备产业研究中心，加快肉牛肉羊养殖机械产品研发。支持养殖场与畜牧业机械制造企业开展养殖场区规划、相关设备配套、生产工艺设计等方面服务合作，全面提升养殖场的软硬件设备水平。

（五）推进品牌培育行动。一是完善生产组织方式。采取政策扶持、企业投入、农户筹资等方式，鼓励龙头加工企业领办一批管理科学、操作规范的肉牛肉羊专业合作社，积极开展良种繁育、饲料供应、质量控制等服务，引导企业建立稳定的原料供应基地，二是加快高端品牌培育。鼓励企业建立种畜—饲料—饲养—屠宰加工—冷贮—运销为一体的完整的产业链条，发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通方式，培育一批高端加工龙头企业。支持建立政府扶持与企业承担相结合的肉牛肉羊产品质量追溯体系，探索推进牛羊肉分级标准，实行优质优价，加快“三品”认证，不断扩大市场份额。三是建立产销协调机制。选择部分试点市、县开展肉牛肉羊产销衔接活动，成立区域性行业协会，与养殖合作社和养殖场户、加工企业、消费单位，分别签订协议，明确区域范围内生产、加工和消费数量，不断提高合同产销比重。

（六）狠抓规划推进落实。一是明确部门职责分工。发改、财政部门要加大基建资金和财政资金对肉牛肉羊产业的对上争取和支持力度，做好项目实施和资金监督管理工作。畜牧兽医部门负责指导牛羊良种繁育、品种改良、饲草料生产和疫病防控等工作，加强生产监测体系建设，密切关注发展过程中出现的新情况、新问题。其他相关部门也要根据各自职能范围加大对肉牛肉羊产业科技研发、金融保险等方面的支持力度。二是落实地方政府责任。落实“菜蓝子”产品生产市长负责制的要求，主产区地方政府要视本地情况制定肉牛肉羊发展规划，统筹考虑资源、环境、疫病防控等因素，优化牛羊生产布局，明确重点任务和目标。三是抓好市场调控监管。加强牛羊肉供求、价格、销售量等市场信息监测，引导各地和企业搞好产销衔接。